Heute wird in Belarus erneut über die Schaffung einer sogenannten „Volksmilizen“ diskutiert. Bereits am 16. April 2023 brachte das belarusische Regime den lange angekündigten Gesetzentwurf „Über die Volksmilizen“ in das Repräsentantenhaus ein, das vollständig von Lukaschenka kontrolliert wird. Aus irgendeinem Grund wurde der Text des Gesetzentwurfs erst am 23. Mai 2023 auf dem Nationalen Internetportal für Recht veröffentlicht. Es ist nicht klar, wann der Gesetzesentwurf geprüft werden soll; zumindest ist das Dokument nicht auf der öffentlichen Tagesordnung der aktuellen Sitzung des illegitimen Parlaments zu finden (es kann aber jederzeit dort erscheinen). Zumindest aber kann Unser Haus das Dokument jetzt analysieren.

Was steht in dem Gesetzentwurf?

Wie die Definition des Begriffs vermuten lässt, handelt es sich bei der „Volksmilizen“ in Belarus um bewaffnete Formationen, die sich aus Zivilisten zusammensetzen (natürlich aus glühenden Anhängern Lukaschenkas), die das Kriegsrecht auf dem Gebiet ihres Bevölkerungszentrums oder Bezirks durchsetzen können. Die Volksmilizen werden im Falle der Verhängung des Kriegsrechts im Lande auf Befehl von Aljaksandr Lukaschenka aufgestellt und bei Aufhebung des Kriegsrechts wieder auf Befehl Lukaschenkas aufgelöst.

Die Hauptaufgabe der Volksmilizen ist die Unterstützung der lokalen Innenbehörden (der Polizei) bei der „Gewährleistung der Ordnung und dem Schutz des Eigentums vor verschiedenen Angriffen“. Die Miliz kann auch „für andere Aufgaben im Rahmen der Anwendung des Kriegsrechts“ herangezogen werden. Im Gesetzesentwurf steht direkt Folgendes: „Die Volksmilizen werden auf der Grundlage von Beschlüssen der lokalen Exekutiv- und Verwaltungsorgane und der lokalen Verteidigungsräte gebildet“. Das bedeutet, dass es sich um Gruppen bewaffneter Zivilisten handelt, die von den lokalen Verwaltungen kontrolliert werden. Sollte die Zentralbehörde auch nur ein wenig „zurückweichen“ (was in einer Kriegssituation mehr als wahrscheinlich ist), wird Belarus von schlecht kontrollierten Einheiten bewaffneter Menschen auseinandergerissen werden.

Fahren wir mit den Definitionen des Gesetzentwurfs fort. Eine Volksmilizen ist eine bewaffnete Formation, die im Rahmen einer administrativen und territorialen Einheit (Bevölkerungszentrum oder Bezirk) gebildet wird. Ein Freiwilliger der Volksmilizen ist ein Bürger, der ständig oder überwiegend in dem betreffenden Gebiet wohnt und den Wunsch äußert, Milizionär zu werden, eine entsprechende Qualifizierung (einschließlich der Qualifizierung durch den KGB über die Loyalität gegenüber dem belarusischen Regime) besteht und in eine Milizeinheit aufgenommen wird. Jede dieser paramilitärischen Einheiten wird ihr eigenes Abzeichen haben, das von den örtlichen Behörden festgelegt wird.

Die Anzahl der Einheiten und ihre Größe hängen von der Anzahl der verfügbaren Freiwilligen und von der Art der Aufgaben ab, die sie zu erfüllen haben. Die Einheiten werden innerhalb der Grenzen ihrer Bevölkerungszentren oder Bezirke eingesetzt und führen ihre Aufgaben in denselben Grenzen aus. Dennoch können sie bei Bedarf mit den benachbarten bewaffneten Einheiten zusammenarbeiten.

Die Milizeinheiten werden durch lokale Budgets, „freiwillige“ Spenden und andere legale Quellen finanziert und unterstützt. Die lokalen Behörden verpflichten sich, die notwendigen Räumlichkeiten, Gebiete und alle materiellen Ressourcen für die Volksmilizen bereitzustellen. Ausgenommen davon sind natürlich Waffen und Munition. Diese werden vom Verteidigungsministerium in der vom Generalstab festgelegten Menge zur Verfügung gestellt.

Die allgemeine Verwaltung die Volksmilizen innerhalb der Grenzen jeder einzelnen Verwaltungs- und Gebietseinheit wird durch den örtlichen Verteidigungsrat wahrgenommen. Das ist ein Rat, der von den lokalen Machtorganen im Falle der Verhängung des Kriegsrechts eingesetzt wird. Formal unterstehen die Verteidigungsräte der Befehlskette des Sicherheitsrats und arbeiten mit dem Generalstab zusammen, während die direkte Führung den Leitern der lokalen Exekutivkomitees obliegt. Diesen Räten müssen der Leiter des lokalen Exekutivkomitees und seine Stellvertreter, der Militärkommissar, die Leiter der Innenbehörden, des KGB und des Ministeriums für Notstandssituationen angehören. Die übrigen Mitglieder werden vom Leiter des Exekutivkomitees ernannt.

Es liegt jedoch auf der Hand, dass im Falle eines echten Krieges die normale Interaktion mit dem Zentrum höchstwahrscheinlich bald gestört sein wird. Was sollte dann getan werden? Nach dem Gesetzentwurf stellen die Verteidigungsräte das Kriegsrecht vor Ort sicher, indem sie ein bestimmtes Bevölkerungszentrum, einen Bezirk oder eine Region in allen wesentlichen Aspekten verwalten. Die Milizeinheiten vor Ort, die die Hauptaufgabe erfüllen, werden von der örtlichen Polizei befehligt.

Lokale Exekutivausschüsse (Verteidigungsräte) werden von den Milizen Freiwillige auswählen. Die lokalen Militärausschüsse werden in diesen Prozess einbezogen; sie koordinieren die Kandidaten, führen die Listen der Freiwilligen und bilden sie gemeinsam mit den Behörden und der Polizei aus. Bereits vor der Verhängung des Kriegsrechts, d.h. in Friedenszeiten, können die Behörden Vorbereitungen zur Bildung von Einheiten treffen. Der Ministerrat legt das Verfahren für die Ausbildung, die Bildung von Einheiten, die Aufnahme in die Miliz und den Austritt aus der Miliz fest. Jede Truppe muss einen Kommandanten und einen oder mehrere Stellvertreter haben. Sie werden von den örtlichen Behörden aus den Reihen der Freiwilligen ausgewählt und müssen mit der örtlichen Polizei- und KGB-Führung abgestimmt werden.

Die Volksmilizen wohnen zu Hause, nicht in der Kaserne. Der Beitritt zur Volksmilizen führt nicht zur Entlassung aus dem Arbeitsverhältnis. Der Freiwillige muss lediglich den Arbeitgeber davon in Kenntnis setzen. Der Arbeitgeber ist verpflichtet, den Arbeitsplatz, die Position und den mittleren Lohn des Arbeitnehmers beizubehalten und ihn gleichzeitig von der Arbeit freizustellen, um an den Aktivitäten Volksmilizen teilzunehmen. Der Dienst in die Volksmilizen entbindet nicht vom Militärdienst. Wird ein Mitglied der Miliz zur Mobilisierung eingezogen, wird er zu den militärischen Einheiten geschickt.

Ein Blick auf die Liste der Aufgaben eines Volksmilizen zeigt, dass die bewaffneten Einheiten den lokalen Behörden bei den vielfältigen Aufgaben und Problemen, die das Kriegsrecht mit sich bringt, helfen sollen. Etwa 80-90% der Aufgaben die Volksmilizen stimmen mit den Aufgaben der territorialen Verteidigungseinheiten überein, die übrigens nach ähnlichen Prinzipien gebildet werden und in Belarus bereits geschaffen wurden und tätig sind. Die Gründe für die Bildung militarisierter Strukturen, die sich gegenseitig duplizieren und sich nur in der Unterordnung unterscheiden, sind völlig unklar.

Unerwarteterweise erwiesen sich die Rechte die Volksmilizen als äußerst umfangreich. So haben die Volksmilizen laut dem Dokument bei der Erfüllung ihrer Aufgaben ein Recht:

• physische Gewalt und Waffen einzusetzen (innerhalb der gesetzlich festgelegten Grenzen für das Militär, das zur Durchsetzung des Kriegsrechts angezogen wurde). In der Praxis bedeutet dies, Menschen ohne Ermittlungen und Gerichtsverfahren zu töten;
• Straftäter in Gewahrsam zu nehmen, um sie der Polizei oder anderen Strafverfolgungsbehörden zu übergeben;
• die Bürger aufzufordern, die Regeln und Einschränkungen des Kriegsrechts zu respektieren und die Einstellung von Verstößen oder Handlungen zu fordern, die die Miliz an der Erfüllung ihrer Aufgaben hindern;
• Bewegungseinschränkungen, Durchsuchungen und das Festhalten von Fahrzeugen durchzuführen;
• die Zulassung von Transporten zu gesperrten Objekten zu organisieren;
• die Kontrolle von Dokumenten und die persönliche Durchsuchung von Bürgern und deren Habseligkeiten durchzuführen. In der Praxis bedeutet dies in Belarus ein Recht auf Plünderung und Beschlagnahme von Geld und Wertgegenständen ohne Untersuchung und Gerichtsverfahren;
• die Beschlagnahme von Gegenständen der Bürger bei einer Durchsuchung, wenn es sich dabei um eine Waffe oder einen Gegenstand einer Straftat handeln könnte, zur weiteren Übergabe an die Polizei. Auch das Recht auf Plünderung ist somit gewährleistet;
• Durchsuchung von Wohnungen und anderem Eigentum von Bürgern, Objekten von Organisationen, auch bei der Verfolgung von Personen, die einer Straftat verdächtigt werden, zur weiteren Übergabe an die Polizei. In der Praxis bedeutet dies das Recht, Raubüberfälle und Plünderungen in Wohnungen und Häusern zu begehen;
• das Fahrzeug eines anderen zu benutzen, um Verwundete, Opfer in verschiedenen Lebenslagen oder Menschen, die dringend medizinische Hilfe benötigen, zu medizinischen Einrichtungen zu transportieren. In der Praxis bedeutet dies, dass jedes beliebige Auto seinem Besitzer weggenommen wird;

Bei Bedarf können die Volksmilizen im Rahmen der Gesetzgebung mit weiteren Rechten ausgestattet werden.

Es scheint eine beredte Illustration eines berühmten Spruchs von Mao Tse Tung zu sein: „Die Macht kommt aus dem Lauf einer Waffe“.

Kurze und nebulöse Geschichte der Volksmilizen in Belarus

Das erste Mal wurden die neuen bewaffneten Formationen im Mai 2022 erwähnt: Verteidigungsminister Viktor Khrenin sagte damals, er habe den Auftrag erhalten, eine Volksmilizen in Belarus zu schaffen: „Der Oberbefehlshaber hat den Auftrag erteilt, in unserem Land unter anderem eine Volksmilizen zu schaffen. Wie wir sehen, ist dieses Thema in der Tat sehr notwendig. Am wichtigsten ist, dass wir sowohl Menschen als auch Waffen haben, um dies zu tun. Dadurch wird sich die Zahl der Verteidiger des Vaterlandes vervielfachen, und jeder wird sehen, dass er es besser nicht wagt, nach Belarus zu kommen“.

Einige Tage später, am 3. Juni 2022, erwähnte Aljaksandr Lukaschenka auch seine Idee der Schaffung einer Volksmiliz. Er sagte, die Erfahrungen in der Ukraine hätten ihn dazu gebracht, darüber nachzudenken: „Ich dachte, dass wir für den Fall der Fälle eine Volksmiliz, eine Gruppe von Menschen, unter jedem Dorfrat haben müssen. Es wird nur wenige von ihnen geben. Vielleicht 50 Leute. Aber sie müssen auch ihre eigenen Waffen irgendwo gelagert haben. Wir rufen sie zur Ausbildung auf, sie nehmen ihre eigenen Maschinengewehre mit (hauptsächlich ein Maschinengewehr, einen Granatwerfer, eine Pistole), um ihr Haus zu verteidigen. Es sollte jedoch keine unkontrollierte Verteilung von Waffen geben.“

Noch vor der Unterzeichnung des Gesetzentwurfs „Über die Volksmilizen“ begann das belarusische Regime mit der Durchführung von „Pilotprojekten“. So fand das erste Experiment im Herbst 2022 im Dorf Lobzhany im Bezirk Klimavichy im Gebiet Mogilev statt. Im April 2023 fanden ähnliche Schulungen im Bezirk Barysaw, in zwei Bezirken des Gebiets Grodno und im Mai im Bezirk Wolkowysk statt. Eine weitere Volksmiliz wurde unter dem Dorfrat von Glivinsky mit 25 Freiwilligen gebildet, vier weitere befanden sich in der Reserve. Diese Strukturen haben jedoch keinerlei Rechtsstatus.

Und wozu?

Das belarusische Regime geht den Weg vieler anderer diktatorischer Regime, die Streitkräftestrukturen in Massenproduktion herstellten und den Wettbewerb zwischen ihnen anregten, da sie Angst vor Menschen in Uniform hatten und ihnen nicht trauten, aber niemanden hatten, auf den sie sich verlassen konnten. Deshalb wird neben der Territorialverteidigung auch die Volksmiliz für die lokalen Machtorgane im Vorfeld gebildet.

Belarus bewegt sich rasch auf eine Militärdiktatur zu.

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